John Wells

　　□陳虹睿
　　中韓兩國領導人在北京APEC會晤期間，宣佈結束中韓自貿區實質性談判，由各自主管部長簽署了結束實質性談判的會議紀要。中韓自貿區談判從2004年啟動民間調研開始，十餘年的談判過程也從側面顯示了談判的難度。然而令人欣慰的是，這部漫長得像“韓劇”的談判終於要落下帷幕，而且可以預測結局也是“韓劇”中慣用的大團圓式歡喜結局。
　　在自貿協定林立的當代，中韓自貿協定對雙方以及國際社會的影響何在?中韓自貿協定文本公佈尚有待時日，現只能從官方披露、媒體追蹤等各種“劇透”中拼接出一個蒙太奇式的“影評”。
　　對於世界經貿關係而言，該自貿區協定勢必是一個重要的自貿協定。在吹風會上，來自商務部的官員通報了一系列貿易往來的數字:對於彼此而言，中國是韓國最大的貿易伙伴，韓國是中國的第三大貿易伙伴；放眼世界，中國是世界第一的貨物貿易國，韓國是第九大貨物貿易國。借力於自貿區協定的簽署，涉及到兩國產品稅目的90%，貿易額的85%將逐步取消關稅壁壘。也就是說，90%的稅目和85%的貿易額，經過一段過渡期後，不管現在關稅有多高最終都降為零。另一方面，該自貿協定在貿易領域除了處理稅收減免問題以外，更涵蓋了“包括原產地規則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、植物與植物衛生檢疫、技術性貿易壁壘、知識產權、競爭政策、電子商務、環境、經濟合作、一般條款等11個規則領域”。
　　雙方的貿易體量決定了該自貿協定對於世界貿易的影響深遠，隨著稅收等一系列貿易壁壘的削減，環境保護、競爭政策的引入，勢必會推動雙方的生產要素以更符合市場規律方式流動，進而達到生產要素的最大化利用的目的，自然為全球貿易自由化便利化貢獻了不少力量。對貿易，該協定自然可以稱為“高水平”的貿易協定。而且就投資自由化而言，該協定有望成為一項“高水平”的協定。根據其未來談判安排，中方已經承諾“以準入前國民待遇和負面清單方式開展服務貿易和投資談判”——該承諾是之前的自貿區協定談判中前所未有的，對推動全球投資便利化和自由化作用不可小覷。
　　其次，該協定議題新穎而全面，對中國未來簽署其他經貿協定，也對其他轉型性經濟體類似協定具有示範作用。從已披露的協定議題來看，該協定涉及17個領域，“特別是包含了電子商務、競爭政策、環境等21世紀經貿議題”，再加之將在投資服務貿易領域首開負面清單談判。條約涵蓋議題新穎全面，保障了協定質量，該協定可以進入升級版的自貿區協定序列。以競爭政策為例，中國是轉型經濟體，國有企業在國民經濟中發揮重要作用，談到競爭政策，就不能不考慮國有企業的特殊性。長期以來，競爭政策是我國經貿領域談判的難點，往往採取迴避政策，效果欠佳，這在WTO有關中國的“雙反”案件中就已經凸顯。中韓談判中能引入該議題，即使未來披露條文深入不夠，也彰顯了我國在此議題上的開放態度，示範作用巨大。
　　再次，自貿區協定必定會顯示出全球經濟治理正在轉向“法治化”的調整模式。任何時代都離不開全球經濟治理，曾有相當長時間其調整方式都依靠政治手段。但是伴隨的議題擴大，對可預期性的要求提高，政治手段“力不從心”，越來越多配備有細緻、高水平的條文的經貿條約應運而生。商務部披露中韓自貿協定包含22個章節，可以預見該協定的條文數量巨大，行文紛繁複雜，這也預示著中國未來參與全球經濟治理將更加依賴於事前擬定詳細、科學的條約，而非事後的政治協商。
　　第四，該協定會加速中國在東亞地區的其他自貿區協定談判，有利於中國在未來全球經濟治理中掌握主動權。中韓、中澳自貿區完成實質性談判的消息在同天公佈，在海外引起了巨大反響，僅Bilateral網站上，就先後公佈了日本、臺灣民眾督促政府推進兩地自貿區談判的多條消息。隨著自貿區協定的落地，效果會逐漸顯現，面對中國巨大的市場和經濟體量，來自其他地區的生產商貿易商卻只能坐觀商業機會的喪失，其他自貿區談判對手的壓力可想而知。他們或許會在壓力之下，放棄一些細枝末節或者過高的要價，這極有可能會提速中國參與亞洲經濟一體化進程。
　　從凌亂散落的各種“劇透”刻畫中可以看出，中國在中韓自貿區建設中正在採取一種更加開放、更加主動、更加符合時代特征的方式參與全球經濟治理，但是“步一百半九十”，我們一方面期待看到上述方式通過一系列嚴密、科學的條約文本呈現，一方面希望面對如此深入、龐大的開放，國內包括事後監管的各項配套措施能積極跟進。
　　(作者單位:西安交通大學法學院/絲綢之路國際法與比較法研究所)
　　（原標題：中韓自貿協定:促進亞洲經濟一體化）